Законопроекты, связанные с положением ЛГБТ в Украине, давно являются предметом общественного обсуждения. Но противники равноправия для геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в публичных дискуссиях на эту тему чаще всего пускаются в рассуждения о морали и нравственных ценностях и опираются скорее на эмоции, нежели на анализ сути потенциальных законов, искажая оценку их возможных последствий. Попробуем разобраться, что предлагает каждый из этих законопроектов, и какова их судьба на данный момент.
Проект закона №0945 (ранее 8711) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно защиты прав детей на безопасное информационное пространство)"
Его авторами выступила группа депутатов Верховной Рады предыдущего созыва: Е. Царьков, Е. Лукьянова, Л. Григорович, П. Унгурян, Ю. Ковалевская и Т. Чорновил. Законопроектом предлагается дополнить ряд действующих законов, а именно: "О защите общественной морали", "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "О телевидении и радиовещании", "Об издательском деле", положениями о запрете так называемой "пропаганды гомосексуализма". А также внести изменения в УК Украины с тем, чтобы криминализировать ввоз, производство и распространение продукции, "пропагандирующей гомосексуализм".
"Распространение гомосексуализма составляет угрозу национальной безопасности", предупреждает пояснительная записка, а гомосексуальность в ней определяется как "нравственная распущенность", "сексуальный разврат" и "сексуальное извращение". Данные суждения и термины не соответствуют современным научным представлениям о гомосексуальности и являются глубоко оскорбительными, а сам законопроект нарушает ряд положений о правах человека и открыто стигматизирует гомосексуальных граждан Украины. К тому же, законопроект не дает четкого разъяснения, что именно следует считать "пропагандой гомосексуализма", и какие действия подпадают под его запрет. Следовательно, в случае принятия он может быть применен в отношении любого нейтрального высказывания на тему гомосексуальности, или любого художественного произведения, в котором хоть как-то упоминаются однополые отношения. При этом санкции за его нарушение составляют до пяти лет лишения свободы.
Текущее состояние: 23 мая 2013 года Комитет ВР по вопросам свободы слова и информации утвердил проект постановления о снятии с рассмотрения законопроекта № 0945 как утратившего актуальность. Одной из причин такого решения является существование еще одного аналогичного законопроекта, которому отдано предпочтение.
Проект закона №1155 "О запрете направленной на детей пропаганды однополых сексуальных отношений"
Данный законопроект, автором которого является депутат Верховной Рады Вадим Колесниченко, также якобы призван защитить детей от пагубного влияния "пропаганды гомосексуализма". "Пропагандой", по его определению, является любая публичная деятельность по распространению позитивной информации об однополых отношениях, включая митинги, акции и демонстрации в защиту прав ЛГБТ, а также дискуссии или специальные учебные курсы. Все это, как утверждается в законопроекте, "может негативно повлиять на физическое и психическое здоровье, моральное и духовное развитие ребенка, в том числе сформировать у него ложные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений, а в будущем — повлиять на его выбор сексуальной ориентации". Законопроектом предусмотрена административная или уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 2400 евро или лишения свободы на срок до шести лет за "повторные правонарушения в течение года". При этом ответственность установлена за действия, которые "могут негативно повлиять". То есть, они могут и не повлиять — а ответственность все равно наступит. Во второй статье законопроекта отражены его задачи: обеспечение реализации прав и свобод ребенка, охрана института детства, формирование у молодого поколения устоявшегося представления об институте семьи как союза мужчины и женщины и более того — преодоление демографического кризиса. Вот только непонятно, как всего этого можно достичь путем применения вышеописанных мер.
Текущее состояние: несмотря на ряд замечаний, сформулированных в заключении Главного научно-экспертного управления ВР, законопроект рекомендован к рассмотрению.
Проект закона №2133 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно недопущения усыновления украинских граждан лицами, находящимися в однополых браках)"
Данным законопроектом предлагается внести изменения в Семейный кодекс Украины и закон "Об охране детства", дополнив их положениями о запрете на усыновление украинских детей иностранцами и лицами без гражданства, которые состоят в однополом браке, так как в противном случае у ребенка отбирается право на "нормальную" семью. Похоже, его авторам, народным депутатам Игорю Мирошниченко и Александру Мирному, сложно воспринимать гомосексуалов как равных членов общества, поэтому они и пытаются оградить от них детей. Причем, ни авторов, ни уважаемых экспертов не смущает, что в тексте законопроекта гомосексуальность ставится в один ряд с нетрудоспособностью и наличием психоневрологических расстройств. Таким образом, его принятие фактически станет узакониванием дискриминации по признаку сексуальной ориентации.
Текущее состояние: Комитет ВР по вопросам правовой политики пришел к выводу, что законопроект базируется на конституционно-правовой основе, и по результатам рассмотрения в первом чтении он направлен на доработку.
Проект закона №2342 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине"
Законопроект предусматривает внесение в Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, закон "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" и закон "О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" изменений, которые касаются определения понятия "дискриминация" и расширения перечня признаков, дискриминация по которым запрещается.
Законопроект призван обеспечить защиту от разжигания национальной, расовой и религиозной вражды, унижения национальной чести и достоинства. Среди прочего он предусматривает и запрет на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации в трудовой сфере. Всего лишь. Но уже сам факт введения в законодательное поле понятия "сексуальная ориентация" вызывает резкое сопротивление у многих депутатов. В то же время, доработка антидискриминационного законодательства Украины является одним из требований Евросоюза для продолжения процесса визовой либерализации, а данный документ входит в пакет евроинтеграционных законов.
Текущее состояние: рассмотрение законопроекта отложено на неопределенный срок, он может быть вычеркнут из перечня евроинтеграционных документов, которые должна принять Верховная Рада.
Следует отметить, что каждый из этих законопроектов в случае одобрения способен значительно повлиять на отношения между Евросоюзом и Украиной. И поскольку ЕС приветствует совершенствование антидискриминационного законодательства, гомофобные законопроекты с его стороны неоднократно подвергались резкой критике.
На данный момент в отношениях между Евросоюзом и Украиной происходят два важных процесса: выполнение Украиной Плана действий по отмене визового режима со странами ЕС и подготовка Украины к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС. Для достижения позитивной динамики по каждому процессу Европейский Союз возлагает на Украину ряд ожиданий по реформированию законодательства и соблюдению уже существующих норм.
План действий по визовой либерализации включает перечень из 60 требований, разбитых на 4 блока: обеспечение безопасности документов, решение вопроса нелегальной миграции, обеспечение общественного порядка и безопасности, а также соблюдение фундаментальных прав человека. Украина планирует выполнять этот План в два этапа. Первым этапом станет адаптация законодательства к требованиям ЕС, вторым — имплементация принятых законодательных норм.
Критериями для подписания ассоциации обозначены 19 пунктов, которые касаются усовершенствования избирательного законодательства, решения вопроса политически мотивированных приговоров, а также ускорения выполнения решений Европейского суда по правам человека. Помимо этого, ЕС ожидает внесения изменений в ряд законодательных документов, в частности, в Уголовный кодекс, законы "О прокуратуре", "О милиции", "О судоустройстве и статусе судей".
В следующем блоке можно выделить создание надлежащих условий содержания для лиц, которые находятся под стражей, и превентивного механизма против пыток. Актуальной остается борьба с коррупцией и реализация конституционной реформы в соответствии с международными стандартами. Естественно, в требования включены аспекты, касающиеся непосредственно функционирования ассоциации: осуществление реформ, необходимых для подготовки к созданию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, и улучшение делового и инвестиционного климата.
"Гей-альянс Украина" считает, что на данном этапе развития нашей страны крайне важно подписать ассоциацию с ЕС, поскольку это — вопрос принципиального выбора Украины. Мы очень разочарованы тем, как развиваются события вокруг законопроекта №2342, которому на данный момент угрожает исключение из пакета евроинтеграционных докуметов. Но, по нашему убеждению, ни провал защиты ЛГБТ от дискриминации на законодательном уровне, ни заключение экс-премьер-министра Юлии Тимошенко не должны стать поводом для отказа Киеву в подписании договора об ассоциации с ЕС.
Осознавая всю важность евроинтеграционных процессов, мы готовы к сегодняшним тактическим поражениям — ради завтрашней стратегической победы. Подписание соглашения и дальнейшая либерализация визового режима приблизят Украину к ЕС, а сближение нашей страны с Европой сделает Украину более восприимчивой к принципам основных прав человека. Для нас позитивная динамика евроинтеграционных процессов является залогом того, что права и свободы человека будут доступны для ЛГБТ в обозримом будущем.
Автор: Гей-альянс Украина
