3 июля в рамках форум-фестиваля КиевПрайд2014 состоялся круглый стол в офисе Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Дискуссия, которая стала одним из наиболее значимых мероприятий Прайда, носила название "Защита от дискриминации в Украине: ЛГБТ в правовом поле".
Офис Омбудсмена представлял Сергей Пономарев, начальник отдела по вопросам недискриминации. Назарий Боярский, один из организаторов КиевПрайда и представитель Коалиции по противодействию дискриминации (КПД), выступил в роли модератора. В разговоре приняли участие представители различных организаций, защищающих права ЛГБТ: Андрей Маймулахин ("Наш Мир"), Светлана Дубина и Ирина Федорович (КПД), Александра Лопата ("Гей-альянс Украина"), Лариса-Сара Богачик (Центр "Диалог культур ХХ"), Андрей Урсу (Николаевская ассоциация геев, лесбиянок и бисексуалов "Лига") и другие активисты.
Ожидалось на круглом столе и присутствие представителей украинской власти, в том числе — Минюста и Минсоцполитики — однако в этот день их, увы, не дождались.
Открывая круглый стол, Сергей Пономарев заявил, что в офисе Омбудсмена категорически не согласны с теми, кто утверждает, что проблемы дискриминации ЛГБТ поднимать "несвоевременно", особенно на фоне военных событий. "Такая постановка вопроса для нас остается непонятной, потому что не существует "правильного" или "неправильного" времени для осуждения дел с нарушением прав человека по любому признаку. Не существует дискриминации, о которой следует говорить лишь сегодня, или вчера, или завтра. Этот вопрос всегда является актуальным, и его следует обсуждать, несмотря на то, какие события происходят в стране".
Андрей Маймулахин, глава одной из старейших украинских ЛГБТ-организаций "Наш мир", в очередной раз обратил внимание на удручающее положение дел с дискриминацией, которую мало кто замечает, и на которую мало кто жалуется: "В 211 году мы проводили онлайн-опрос, было опрошено около 1800 человек, и 61 процент из них сказали, что за последние три года повергались дискриминации по признаку сексуальной ориентации, — отметил Маймулахин. — А среди тех, о чьей ориентации широко известно, эта цифра доходила почти до 90 процентов. Проблема дискриминации, нарушения прав, преступлений на почве ненависти существует, и это по-настоящему большая проблема".
Андрей отметил, что с помощью сети мониторов "Наш мир" записывает и документирует около ста подобных случаев в год: "Из этой сотни практически ничего не доходит до суда. И тут проблема в том, что, во-первых, люли боятся обращаться в органы правопорядка, потому что там они могут столкнуться с такой же дискриминацией. Это — проблема несовершенства законодательства, проблема неверия в судебную систему, — констатировал Маймулахин. — Поэтому работа наших органов власти по улучшению правовой защиты ЛГБТ-сообщества — крайне актуальная тема. Совсем недавно наши законодатели имели возможность включить сексуальную ориентацию в Кодекс законов о труде. К сожалению, этого не получилось сделать — на данном этапе было лишь передано письмо ВССУ, но я думаю, что мы обязательно должны вернуться к этому вопросу — включение запрета дискриминации по признаку СОГИ в законодательстве. Я не могу сказать, что это сильно изменит ситуацию по защите от дискриминации, но это очень важно с точки зрения практического заявления на уровне государства. Таким образом государство признает, что дискриминация и ЛГБТ и нарушение их прав существует. Это был бы месседж всему обществу — людей дискриминировать из-за их сек5суальных предпочтений".
Во время круглого стола неоднократно поднимался вопрос о том, что представители украинского общества часто и сами не понимают, что такое дискриминация, права человека, или понимают неправильно. Гражданское общество в стране лишь начинает формироваться, поэтому важно повышать его осведомленность, развенчивать стереотипы и избавляться от тяжелого исторического наследия.
"Заявление о том, что наше общество "заточено" под дискриминацию, не лишено оснований, — считает представительница "Гей-альянса Украина" Александра Лопата. — Наша организация совместно с посольством королевства Нидерланды осуществляла проект — информационную кампанию, в рамках которой в числе прочего выяснялось, как люди понимают значение слов "демократия", "дискриминация", "права человека". У нс на сайте можно посмотреть ролик, созданный на основе уличных блиц-интервью с прохожими. И если некоторые респонденты демонстрировали правильное понимание терминов, то многие люди говорили что-то совершенно невероятное — вплоть до того, что "права человека" — это "когда человек имеет право на все, как было при сталинской конституции". Понятно, что это заявление прозвучало от женщины пожилого возраста, однако такие представления распространены в обществе. И мне бы хотелось, чтобы подобные информационные кампании осуществлялись не только в партнерстве с посольствами в европейских стран, но и в партнерстве с офисом Омбудсмена и представительствами украинских властей".
Андрей Урсу, представитель николаевской "Лиги", говорил о самых проблемных на сегодня регионах: "В Крыму мы работали с 2010 года. Сейчас ребята, с которыми мы там сотрудничали, просто остались на улице. Потому что те организации, которые нам помогали, не имеют возможности работать на территории Российской Федерации — такая у них политика. Каждое утро мы просыпаемся и смотрим, какой флаг развивается над горисполкомом — украинский или российский? Очень тяжело и страшно жить в ситуации, когда танки едут мимо твоего дома".
"Каждый весной у нас проходила "Радужная весна" — фестиваль, который мы начали лет шесть назад, — продолжал Урсу. — Мы организовывали круглые столы, приглашали представителей офиса Омбудсмена, еще в те времена, когда офисом управляла Нина Карпачева. Но в ответ нам пришло очень странное письмо: "Извините, мы не можем приехать — нету денег на бензин". Надеемся, что в этом году у нас будет представитель Омбудсмана, потому что теперь вместо весны, как мы поступали раньше, наш маленький фестиваль перенесен на сентябрь из-за событий в стране".
Андрей также рассказал, что его "Лиге" придется поменять официальное название, поскольку из-за того, что в нем упоминаются ЛГБ, местные власти оказывают нее прессинг: проблемой становится организация любого мероприятия — от конференции до легкоатлетического забега.
"Итак, на сегодняшний день мы имеем принятый закон, который определяет, что такое дискриминация, вступивший в силу в 2012 году, — резюмировал представитель Омбудсмена Сергей Пономарев. — Однако к содержанию основных норм возникало большое количество претензий. В результате массированной атаки, проводимой в том числе и со стороны Еврокомиссии, которая высказывала замечания в рамках оценки прогресса Украины по выполнению Плана либерализации визового режима, офис Уполномоченного коммуницировал с Европарламентом в отношении недостатков в антидискриминационном законодательстве. Включая в том числе и отсутствие запрета дискриминации по признаку сексуальной ориентации. 30 мая вступили в силу изменения в закон о предотвращении дискриминации. Он не идеален, но четок в части основных понятий и соответствует основным директивам ЕС".
По словам Пономарева, открытым остается вопрос о налаживании взаимодействия между органами, на которые возложены полномочия в сфере противодействия дискриминации: Офисом Омбудсмена, судами и органами государственной власти и местного самоуправления, куда любой гражданин в соответствии с законом имеет право обратиться с жалобой. В том числе и на дискриминацию.
Важным нововведением Пономарев назвал тот факт, что отныне Омбудсмен имеет право обращаться в суд не только защищая конкретное лицо, но и социум: речь идет о вопросах, решение которых, по мнению Уполномоченного, может предоставить защиту не только конкретному человеку, но и всему обществу. "Сейчас сложно сказать, насколько эти новые полномочия сработают в полном объеме, но мы находимся на этапе тестирования", — отметил он.
Сергей посетовал на то, что к Омбудсмену крайне редко обращаются по проблемам дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Возможно, украинцы просто не знают о том, что офис Уполномоченного способен их защитить и оказать поддержку. По данным, озвученным Пономаревым, сегодня к Омбудсмену чаще всего обращаются с жалобами на дискриминацию по признаку религиозных убеждений. Поэтому ситуацию необходимо менять в самом ЛГБТ-сообществе, которое должно проявлять инициативу и создавать прецеденты, в том числе и судебные.
Софа Хадашот
Автор: гей-альянс Украина
