Как взаимосвязаны землетрясение в Непале и дискриминация женщин

Природные катаклизмы часто обостряют правовые и социальные проблемы. Землетрясение, произошедшее в Непале, ставит под угрозу возможность приобретения гражданства страны для тысяч новорожденных, оказавшихся в зоне стихийного бедствия.

Гражданство Непала основывается на принципе крови, т. е. дети наследуют гражданство своих родителей. Таким образом ребенок, родившийся в семье граждан Непала, имеет право на получение гражданства этой страны по факту своего происхождения. Однако так было не всегда.

До принятия Акта о гражданстве 26 ноября 2006 года гражданство страны присваивалось только детям, рожденным от отцов с подтвержденным гражданством Непала. Согласно временной Конституции государства от 2007 года дети непальских женщин могут подать заявление о приобретении гражданства только по достижении ими шестнадцатилетнего возраста. Закон, принятый Верховным судом, разрешил непальским женщинам прямо передавать свое гражданство детям. Несмотря на это, местные власти отказываются принимать такие заявления без информации о происхождении ребенка по отцу, а также подтверждения наличия гражданства Непала у отца. За несколько месяцев до землетрясения правительство страны инициировало создание новой Конституции, и вопрос о возможности предоставления женщинам права автоматически передавать гражданство своим детям вызвал ожесточенные споры.

На сегодняшний день Непал занимает одно из первых мест в мире по количеству жителей, не имеющих гражданства. Высокая цена отсутствия гражданства хорошо известна сотням тысяч непальских семей. Смерти и разрушения, вызванные землетрясением, лишь обострили ситуацию. По приблизительным оценкам, около 126 000 беременных женщин, проживающих в областях страны, пострадавших от землетрясения, могут родить детей, которые не будут считаться законными гражданами Непала. Тем женщинам, чьи мужья погибли или утратили документы из-за землетрясения, предоставить доказательства отцовства, а также подтвердить гражданство отцов их детей будет невероятно сложно. Эта проблема может показаться несущественной на фоне всего того, с чем пришлось столкнуться непальцам, но на самом деле отсутствие гражданства у этих детей будет означать для них отсутствие доступа к медицинской помощи и другому социальному обеспечению. А также дискриминацию на протяжении всей жизни.

Правительства стран редко учитывают последствия возможных стихийных бедствий при создании Конституций и определении критериев гражданства. Однако именно при возникновении кризисных ситуаций люди, которые часто вынуждены бывают покинуть постоянное место жительства, испытываю на себе всю тяжесть правового несовершенства и дискриминации.

Отсутствие прав у непальских женщин становится причиной множества проблем для их детей, поскольку они не могут получать бесплатное начальное образование, высшее образование, устроиться на работу, стать обладателями паспорта, владеть имуществом, открыть счет в банке или собственный бизнес. В долгосрочной перспективе дискриминационный закон о гражданстве, нарушающий Конвенцию о правах ребенка, лишает таких детей права полноценно участвовать в социальной и экономической жизни страны. На протяжении десятилетий правозащитные организации неоднократно требовали от властей принять закон, разрешающий получение гражданства по происхождению для всех людей, если хотя бы один из их родителей является гражданином Непала, и устранить недостатки административной системы, препятствующие нахождению необходимой информации о гражданстве родителей для сирот, замужних женщин и переселенцев.

К сожалению, Непал — не единственная страна, в которой женщины не имеют права передавать гражданство своим детям или супругам с иностранным гражданством (в то время как мужчины в аналогичных ситуациях проблем не испытывают). В настоящее время в мире существует 27 государств, накладывающих аналогичные правовые ограничения и прямые запреты для женщин: Багамы, Барбадос, Бахрейн, Бруней, Бурунди, Иордания, Ирак, Иран, Катар, Кирибати, Кувейт, Либерия, Ливан, Ливия, Мадагаскар, Малайзия, Мавритания, Непал, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд, Сирия, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне и Того.

Согласно данным ООН дискриминационные законы о гражданстве в отношении прав женщин еще 60 лет тому назад существовали в большинстве стран. Положение вещей меняется, хотя и медленно. Тем не менее, в 8 странах Центральной Африки действуют законы о гражданстве или процедуры, ограничивающие права женщин передавать гражданство своим детям. При этом 3 страны в регионе — Бурунди, Либерия и Того — «закрепили принцип гендерного равенства» в своих Конституциях, но де-факто доконституционные законы продолжают действовать. В Иордании закон прямо запрещает женщинам, вступившим в брак с иностранными гражданами, передавать свое гражданство детям. Некоторые государства, включая уже упоминавшуюся Иорданию, а также Ливию, Саудовскую Аравию и ОАЭ, в виде исключения предоставляют гражданство детям, рожденным от матерей с гражданством этих стран и отцов без гражданства. А вот в Катаре и Брунее оговорок на такие случаи не существует. За последние 5 лет несколько стран (Кения, Монако, Сенегал и Йемен) предприняли конкретные меры по изменению своего законодательства, а в 2014 году Суринам разрешил женщинам передавать свое гражданство супругам и детям. В 2003 году Палестина стала первой арабской территорией, которая предоставила женщинам право передачи гражданства своим детям. Вскоре ее примеру последовали Египет, Алжир, Марокко, Йемен, Тунис и Ливия.

Ситуация, связанная с передачей гражданства женщинами в указанных странах, выглядит странной и даже несколько комичной, если учесть, что, например, правительство Ливана предоставило женщинам право голоса в 1952 году — на 19 лет раньше, чем Швейцария, — а Непал является первой страной в Южной Азии, правительство которой поддержало права ЛГБТ на официальном уровне. Поэтому хочется надеяться, что проблема дискриминации женщин в вопросе передачи гражданства также будет решена.

Использованы материалы: Chance of Citizenship Also Destroyed in Nepal, 27 countries limit a woman’s ability to pass citizenship to her child or spouse

Автор: Зоя Рыбачок